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關于印發北海市銀海區貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見整改方案的通知

北銀政發〔2019〕1號

發布時間:2019-01-11 15:49 來源:銀海區人民政府網 [字體: ] 打印文章
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各鎮人民政府,區政府各部門,區直各事業、企業單位,各有關單位:

現將《北海市銀海區貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見整改方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

2019年1月10日


北海市銀海區貫徹落實國家海洋督察

專項督察反饋意見整改方案

 

根據《國家海洋督察專項督察意見書》(國海督〔20185號)、《廣西壯族自治區貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見整改方案》(桂政電〔201855號)、《北海市人民政府關于印發北海市貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見整改方案的通知》(北政發〔201821號)的要求,為確保國家海洋督察專項督察反饋意見整改落實到位,結合銀海區實際,特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想,落實國家海洋督察組、自治區黨委、政府和市委、市政府對海洋工作的決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照“四個全面”“三大定位”“五個扎實”戰略布局和自治區“三個生態”的戰略部署,切實抓好國家海洋督察組(以下簡稱督察組)反饋意見的問題整改

二、工作目標

(一)提高政治站位,全面完成整改任務

深刻認識圍填海管控和環境保護問題面臨的嚴峻形勢,針對督察組反饋意見指出我區存在的問題,對標對表,不回避、不遮掩,按時限完成整改任務,確保整改效果群眾認可,社會滿意,形成全社會關注海洋、愛護海洋、保護海洋的良好氛圍。

(二)落實責任清單,確保問題整改到位

堅持問題導向,實行清單制,細化整改措施,在規定的時間整改到位。各有關部門主要負責人為整改工作第一責任人,按照不查清楚情況不放過、不處理到位不放過、不整改完成不放過、不建立長效機制不放過等“四個不放過”原則,進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限,抓好督辦落實和辦結銷號。

(三)建立長效機制,確保問題不再反彈

以此次國家海洋專項督察整改工作為契機,汲取教訓,舉一反三,著力在推進工作創新、加強警示教育、構建長效機制上下功夫、求突破。全面審視和認真分析海洋管理工作中頻繁出現、重復出現的突出問題,通過創新工作機制、改進工作方法,深挖體制機制中的“病灶”,破除海洋監管中的“壁壘”,切實減少和杜絕再出現類似問題。強化制度的執行,切實用規章制度管事、管人,進一步提升銀海區海洋管理工作規范化、制度化水平。做到問題整改治標和治本同步,預防和整治并重,嚴守海洋生態紅線,嚴格保護自然岸線,從根本上實現對我區海洋的可持續利用和長效保護,切實保護好海洋生態環境。

三、組織領導

成立國家海洋督察專項督察反饋意見銀海區整改工作領導小組,負責相關工作的組織領導和統籌協調。領導小組成員名單如下:

      長:梁    區長

常務副組長:孫    副區長

    長:梁科文  副區長、銀海公安分局局長

      員:鄭    區政府辦副主任、法制辦主任

            楊善祺  區政務服務中心專職副主任

                區機關事務局局長

                區海洋和水產畜牧獸醫局局長

                區委宣傳部常務副部長

                蔣揚海  區發改局局長、物價局局長                     

            梁力立  區財政局局長

            彭海金  區安監環保局局長

                區城管局局長

                陳貴斌  區住建規劃局局長                   

                    區交通運輸局局長

                劉寧寧  區農業水利局局長

            賴曉云  區林業局局長

                魏建強  區國土分局局長

                馮光浩  福成鎮鎮長

                    銀灘鎮鎮長

                    平陽鎮鎮長

                鄭道富  僑港鎮鎮長

領導小組下設辦公室在區海洋和水產畜牧獸醫局,由黃甫同志兼任辦公室主任,承擔領導小組的日常工作,具體負責組織領導和統籌協調全區海洋督察整改工作。

領導小組各成員單位確定1名聯絡員。

四、整改措施

(一)牽頭整改事項

1.存在問題:基層海洋管理力量薄弱(北海市整改方案第九項)

自治區及沿海三市人民政府將海洋管理職權層層下放至基層的縣(區)級海洋部門行使,但基層海洋部門管理力量薄弱,難以實施有效監管。如欽州市欽南區、欽州港經濟開發區在編在崗的海洋行政執法人員僅5名,人均管理海岸線100多公里。

問題事項(北海市整改方案11問題事項)2015年,廣西發布了《廣西壯族自治區人民政府關于公布自治區人民政府部門權力清單和責任清單(第二批)的通知》(桂政發〔201547號),將海域使用管理、無居民海島保護等海洋行政處罰權下放至市、縣(區)級。下放后,自治區一級只保留了部分行政檢查權和3項海洋環境方面的行政處罰權,市、縣(區)一級行使的海洋行政處罰權達25項。欽州市以“擴權強縣”的方式,把管理權下放至縣級,甚至將法律、法規規章明確管理權限為自治區、設區的市的管理權,也通過委托的方式下放給縣級人民政府。2012年,欽州市海洋局將海域使用審批、臨時用海審批等5項行政許可權直接下放;2014年,將海洋行政執法權委托給中國海監欽州市支隊、欽南大隊、欽州港經濟開發區大隊實施,主要集中在兩個大隊,兩個大隊在編在崗的執法人員總共只有5名。

責任單位:區海洋和水產畜牧獸醫局、區編辦

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改要求:嚴格按照行政權利運行清單和流程,做好海洋管理工作。配齊基層海洋隊伍,增強海洋管理力量。

整改措施:

(1)增強海洋管理工作力量,按照權責清單和流程做好海洋管理工作。

①落實海洋管理工作人員;

②區政府常務會每半年至少組織研究一次海洋開發與保護工作;

③按規定辦理海洋行政審批事項。

(2)201812月底前,建立健全縣區級海洋執法機構。

①成立銀海區海洋執法機構;

②落實銀海區海洋執法機構人員編制。

(3)加強業務培訓。

①區海洋和水產畜牧獸醫局每半年至少組織開展1次海洋管理和執法人員業務培訓;

②組織海洋管理和執法人員參加上級部門開展的業務培訓。

2.存在問題:存在未批先建、邊批邊建現象(北海市整改方案第十項)

問題事項(北海市整改方案12問題事項)2012年以來,廣西未批先填面積約860公頃,廣西各級海洋執法機構查處的39宗違法案件中,有32宗違法案件主體為政府部門或企事業單位,占比達82.05%

責任單位:區海洋和水產畜牧獸醫局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改要求:強對海域使用的事前、事中、事后監管,規范用海行為。

整改措施:嚴格執行巡查制度,加強海洋執法巡查;落實海洋執法責任制,及時發現和制止違法用海行為。

(1)落實海洋執法巡查,做好海洋執法巡查及處置記錄;

(2)嚴厲打擊違法用海行為。

(二)配合整改事項

 3.存在問題:臨時用海審批不規范(北海市整改方案第一項)

問題事項:北海市廣西北部灣港務集團有限公司起步碼頭施工通道、沙田港碼頭一期工程南面材料堆場工程、沙田港碼頭一期工程北面材料堆場工程等3宗用海項目存在越權審批,將填海造地、非透水構筑物按臨時海域使用審批。

市級牽頭單位:市行政審批局

責任單位:區海洋和水產畜牧獸醫局

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:201812月底

整改要求:加強臨時用海管理,規范臨時用海審批。

整改措施:研究制定臨時用海審批管理制度,規范臨時用海審批。

(1)配合市行政審批局研究制定臨時用海審批管理制度;

(2)組織海洋管理人員學習臨時用海審批管理制度。

4.存在問題:海域海岸帶整治修復力度不足(北海市整改方案第三項)

問題事項:2012年以來,全區整治修復受損岸線長度約100公里,整治海域面積約2000公頃,與《廣西壯族自治區海洋功能區劃》提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬公頃的目標還有較大差距。

市級牽頭單位:市海洋與漁業局、市財政局

責任單位:區海洋和水產畜牧獸醫局、區財政局

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:202012月底

整改要求:加大對海域海島海岸帶整治修復力度,落實《廣西壯族自治區海洋功能區劃》提出的整治修復目標。

整改措施:

1開展轄區海域海岸線調查,配合市海洋與漁業局建立整治修復項目庫;

2)根據整治修復項目庫組織制定銀海區三年整體整治岸線、海域的資金保障計劃。

3)積極爭取上級資金支持,開展海岸帶海域整治修復。

5.存在問題:圍填海項目事中事后監管措施落實不到位(北海市整改方案第七項)

問題事項:沿海三市海洋部門未按要求督促用海單位開展圍填海海洋環境監測工作。2012年以來已確權的131個圍填海項目中開展海洋環境跟蹤監測的圍填海項目僅有33個,占比僅為25%   

市級牽頭單位:市海洋與漁業局

責任單位:區海洋和水產畜牧獸醫局、相關項目用海業主

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:202012月底完成,并長期堅持

整改要求:督促用海單位嚴格按照海洋工程環境影響評價管理規定,開展圍填海項目的海洋環境監測工作,做好項目污染防治措施,避免項目施工對海洋環境造成損害。

整改措施:

1配合市海洋與漁業局督促項目業主委托具有資質的技術單位開展項目海洋環境跟蹤監測。

2)建立銀海區政府審批的圍填海項目海洋環境跟蹤監測臺賬,開展跟蹤檢查工作。

6.存在問題:陸源入海排污口監管不嚴(北海市整改方案第十二項)

問題事項:2017年廣西陸源入海污染源排查顯示,全區陸源污染源453個(含養殖排水口336個),依法經審批設置的29個,開展監測的入海排污口廢水排放量約為49.3萬噸/天,達標排放率僅為41.7% 

市級牽頭單位:市環境保護局、市城市管理局

責任單位:區安監環保局、區城市管理局、區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、區住建規劃局、區財政局

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:20182020年,分步實施

整改要求:持續加大投入,嚴格按照《北海市主城區雨污合流排放口整治細化方案》加快直排口截流工作,完善生活污水處理及配套管網建設等環保基礎設施建設和運行管理。

整改措施:

12020年底前,配合市級部門完成銀海區轄區(城市建成區內)存在的雨污合流排放口整治。

22020年底前,完成馮家江大橋排污口、港隆冷凍廠排污口截流工作,配合市級部門完成銀海區轄區其余直排入海排污口的清理整治工作。

(3)排查轄區非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,依據分期分批關閉原則,配合市級部門逐步整治。

(4)對養殖排污口一一核查登記,制定整治改造方案,按生態環境保護要求逐步整治達標。

201812月底前,對銀海區轄區45個養殖排污口一一核查登記;

20191月底前制定養殖排污口整治改造方案;

③每年至少組織開展一次生態養殖技術培訓班;

2020年底前按生態環境保護要求逐步整治養殖排污口達標。

(5)201812月底前,配合市級部門依法將北海銀灘碼頭市政排污口納入市政管網進行市政污水處理,關閉封堵入海排污口。

7.存在問題:近岸部分海域水質不容樂觀(北海市整改方案第十三項)

問題事項:2017上半年廣西近岸海域水質優良率為79.5%,與去年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質惡化,廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類,廉州灣和茅尾海水質連續五年為劣四類。近年來,北海市西門江和欽州市欽江部分斷面水質均為劣Ⅴ類。  

市級牽頭單位:市城管局、市住房城鄉建設局、市環境保護局

責任單位:區安監環保局、區城市管理局、區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、區住建規劃局、區財政局

督察單位:區政府辦督查室

整改時限:201812

整改要求:201812月底前,近岸海域水質總體改善,入海河流消除Ⅴ類水體,西門江達到Ⅳ類水質要求。

整改措施:

1)配合市級部門對城市污水排放開展綜合整治。配合開展內港黑臭水體整治工作。配合推進北海市主城區雨污合流排放口整治工作。

2)排查非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,分期分批關閉。

3201812月底前,對銀海區轄區45個養殖排污口一

一核查登記。

42020年底前按生態環境保護要求逐步整治養殖排污口達標。

 

附表:1.廣西區工業、城鎮陸源入海污染源整改信息統計

(北海市銀海區);

2.北海市海洋督察反饋養殖排水口信息統計表(銀海

區);

3.北海市銀海區貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋

意見問題整改任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 北海市銀海區人民政府辦公室                 2019110日印發


表一 廣西區工業、城鎮陸源入海污染源整改信息統計表(北海市銀海區)

 

序號

入海污染源名稱

41個入海直排口序號

經度(°E)

緯度(°N)

污染源類型

排入海洋功能區

整改完成

時限

備注

轄區政府

1

銀灘正門排污口

7

109.1481

21.4075

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2018 年底

截流

 

2

北海市紅坎污水處理廠排污口

40

109.0808

21.4766

入海直排口

北海港口航運區

2018 年底

合法設置排水口,整治達標排放

 

3

四川南路排污口

6

109.1237

21.4264

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2017 年底

截流

 

5

馮家江大橋排污口 1

 

109.1618

21.4312

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2017 年底

截流

 

6

馮家江大橋排污口 2

 

109.1622

21.4322

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2017 年底

截流

 

7

港隆冷凍廠排污口

29

109.1198

21.419

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2018 年底

截流

 

8

三千海南

1

109.0726

21.4364

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2018 年底

截流

 

9

僑港碼頭 1 市政排污口

8

109.1182

21.4224

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2018 年底

截流

 

10

銀灘內港

10

109.1521

21.4059

入海直排口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2018 年底

截流

 

 


表二 北海市海洋督察反饋養殖排水口信息統計表(銀海區)

序號

養殖排水口名稱

所在地

經度(°E)

緯度(°N)

污染源類型

排入海洋功能區

1

北海市銀海區小灣江蝦塘養殖區排水口001

銀海區

109.1661

21.445

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

2

北海市銀海區小灣江蝦塘養殖區排水口002

銀海區

109.1654

21.4447

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

3

北海市銀海區小灣江蝦塘養殖區排水口003

銀海區

109.1636

21.4447

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

4

北海市銀海區曲彎村蝦塘養殖區排水口005

銀海區

109.1633

21.4411

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

5

北海市銀海區曲彎村蝦塘養殖區排水口006

銀海區

109.1633

21.4414

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

6

北海市銀海區銀灘鎮蝦塘養殖區排水口007

銀海區

109.161

21.4332

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

7

北海市銀海區銀灘鎮蝦塘養殖區排水口008

銀海區

109.162

21.4324

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

8

北海市銀海區銀灘鎮蝦塘養殖區排水口009

銀海區

109.1617

21.4325

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

9

北海市銀海區銀灘鎮蝦塘養殖區排水口010

銀海區

109.1617

21.435

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

10

北海市銀海區銀灘鎮蝦塘養殖區排水口011

銀海區

109.1603

21.4214

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

11

北海市銀海區馮家江入海口蝦塘養殖區排水口012

銀海區

109.1603

21.4218

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

12

北海市銀海區馮家江入海口蝦塘養殖區排水口013

銀海區

109.1606

21.4231

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

13

北海市銀海區情人島蝦塘養殖區排水口014

銀海區

109.1587

21.4094

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

14

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口015

銀海區

109.1732

21.4141

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

15

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口016

銀海區

109.1767

21.4143

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

16

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口017

銀海區

109.1697

21.4148

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

17

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口018

銀海區

109.1809

21.4109

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

18

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口019

銀海區

109.1858

21.4164

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

19

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口020

銀海區

109.186

21.415

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

20

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口021

銀海區

109.1867

21.4138

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

21

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口022

銀海區

109.1932

21.4196

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

22

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口023

銀海區

109.1962

21.4203

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

序號

養殖排水口名稱

所在地

經度(°E)

緯度(°N)

污染源類型

排入海洋功能區

23

北海市銀海區白虎頭蝦塘養殖區排水口024

銀海區

109.1991

21.4213

養殖排水口

北海銀灘旅游休閑娛樂區

51

北海市竹林村排水口

銀海區

109.3002

21.4425

養殖排水口

風景旅游區

63

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口177

銀海區

109.2979

21.4532

養殖排水口

營盤農漁業區

64

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口178

銀海區

109.2984

21.4532

養殖排水口

營盤農漁業區

65

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口179

銀海區

109.3

21.4534

養殖排水口

營盤農漁業區

66

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口180

銀海區

109.3019

21.4525

養殖排水口

營盤農漁業區

67

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口181

銀海區

109.3039

21.4481

養殖排水口

營盤農漁業區

68

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口182

銀海區

109.307

21.4476

養殖排水口

營盤農漁業區

69

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口183

銀海區

109.3086

21.4482

養殖排水口

營盤農漁業區

70

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口184

銀海區

109.3092

21.4485

養殖排水口

營盤農漁業區

71

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口185

銀海區

109.3112

21.4502

養殖排水口

營盤農漁業區

72

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口186

銀海區

109.312

21.4508

養殖排水口

營盤農漁業區

73

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口187

銀海區

109.3154

21.4527

養殖排水口

營盤農漁業區

74

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口188

銀海區

109.3166

21.4533

養殖排水口

營盤農漁業區

75

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口189

銀海區

109.3184

21.4544

養殖排水口

營盤農漁業區

76

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口190

銀海區

109.3229

21.4586

養殖排水口

營盤農漁業區

77

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口191

銀海區

109.3251

21.4609

養殖排水口

營盤農漁業區

78

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口192

銀海區

109.3265

21.4632

養殖排水口

營盤農漁業區

79

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口193

銀海區

109.3292

21.4709

養殖排水口

營盤農漁業區

80

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口194

銀海區

109.3289

21.4709

養殖排水口

營盤農漁業區

81

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口195

銀海區

109.3287

21.4741

養殖排水口

營盤農漁業區

82

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口196

銀海區

109.3274

21.4758

養殖排水口

營盤農漁業區

83

北海市銀海區福成鎮沿海養殖區排水口197

銀海區

109.3249

21.4758

養殖排水口

營盤農漁業區


表三 北海市銀海區貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見問題整改任務分解表

序號

問題

類型

督察事項

問題

編號

問題描述

整改要求

北海市方案整改措施

銀海區細化整改措施

責任單位

完成時限

備注

北海市方案牽頭單位

銀海區牽頭單位

銀海區配合單位

銀海區牽頭整改部分

1

圍填海項目審批監管不嚴

基層海洋管理力量薄弱。

11

自治區及沿海三市人民政府將海洋管理職權層層下放至基層的縣(區)級海洋部門行使,但基層海洋部門管理力量薄弱,難以實施有效監管。如欽州市欽南區、欽州港經濟開發區在編在崗的海洋行政執法人員僅5名,人均管理海岸線100多公里。

嚴格按照行政權力運行清單和流程,做好海洋管理工作。配齊基層海洋隊伍,增強海洋管理力量。

(1)督促縣區政府和鄉鎮(街道)增強海洋管理工作力量,按照權責清單和流程做好海洋管理工作。

①落實海洋管理工作人員。

合浦縣人民政府、海城區人民政府、銀海區人民政府、鐵山港區人民政府、潿洲島旅游區管委會

區海洋和水產畜牧獸醫局、區編辦

 

立行立改,長期堅持

 

②區政府常務會每半年至少組織研究一次海洋開發與保護工作。

區海洋和水產畜牧獸醫局

 

 

③按規定辦理海洋行政審批事項。

區海洋和水產畜牧獸醫局

 

 

(2)2018年12月底前,建立健全縣區級海洋執法機構。

①成立銀海區海洋執法機構。

合浦縣人民政府、海城區人民政府、銀海區人民政府、鐵山港區人民政府、潿洲島旅游區管委會

區海洋和水產畜牧獸醫局、區編辦

 

2018年12月底

 

②落實銀海區海洋執法機構人員編制。

區海洋和水產畜牧獸醫局、區編辦

 

 

(3)加強業務培訓。

①區海洋和水產畜牧獸醫局每半年至少組織開展1次海洋管理和執法人員業務培訓。

合浦縣人民政府、海城區人民政府、銀海區人民政府、鐵山港區人民政府、潿洲島旅游區管委會

區海洋和水產畜牧獸醫局

 

立行立改,長期堅持

 

②組織海洋管理和執法人員參加上級部門開展的業務培訓。

區海洋和水產畜牧獸醫局

 

 

2

圍填海執法監管存在薄弱環節

存在未批先建設、邊批邊建現象

12

3-29.問題事項:2012年以來,廣西未批先填面積約860公頃,廣西各級海洋執法機構查處的39宗違法案件中,有32宗違法案件主體為政府部門或企事業單位,占比達82.05%。

加強對海域使用的事前、事中、事后監管,規范用海行為。

(2)嚴格執行巡查制度,加強海洋執法巡查;落實海洋執法責任制,及時發現和制止違法用海行為。

①落實海洋執法巡查,做好海洋執法巡查及處置記錄。

合浦縣政府、海城區政府、銀海區政府、鐵山港區政府、潿洲島旅游區管委會

區海洋與水產畜牧獸醫局

福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底

 

②嚴厲打擊違法用海行為。

區海洋與水產畜牧獸醫局

福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

立行立改,長期堅持

 

銀海區配合整改部分

序號

問題類型

督察事項

問題 編號

問題描述

整改要求

北海市方案整改措施

銀海區細化整改措施

責任單位

完成時限

備注

北海市方案牽頭單位

銀海區牽頭單位

銀海區配合單位

 

 

3

國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位

臨時用海審批不規范

1

1-1.問題事項:北海市廣西北部灣港務集團有限公司起步碼頭施工通道、沙田港碼頭一期工程南面材料堆場工程、沙田港碼頭一期工程北面材料堆場工程等3宗用海項目存在越權審批,將填海造地、非透水構筑物按臨時海域使用審批。

加強臨時用海管理,規范臨時用海審批。

(3)研究制定臨時用海審批管理制度,規范臨時用海審批。

配合市行政審批局研究制定臨時用海審批管理制度;

市行政審批局

區海洋和水產畜牧獸醫局

 

2018年12月底

 

組織海洋管理人員學習臨時用海審批管理制度。

 

2018年8月底

 

4

海域海岸帶整治修復力度不足。

3

1-8. 問題事項:2012年以來,全區整治修復受損岸線長度約100公里,整治海域面積約2000公頃,與《廣西壯族自治區海洋功能區劃》提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬公頃的目標還有較大差距。

加大對海域海島海岸帶整治修復力度,落實《廣西壯族自治區海洋功能區劃》提出的整治修復目標。

(2)2018年6月底前,研究建立2018年至2020年的整治修復項目庫。

開展轄區海域海岸線調查,配合市海洋與漁業局建立整治修復項目庫。

市海洋與漁業局

區海洋和水產畜牧獸醫局

福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年6月底

 

(3)2018年12月底前,組織制定北海市三年整體整治岸線、海域的資金保障計劃。

根據整治修復項目庫組織制定銀海區三年整體整治岸線、海域的資金保障計劃。

市財政局

區海洋和水產畜牧獸醫局、區財政局

 

2018年12月底

 

(4)積極爭取中央和自治區資金支持,開展海岸帶海域整治修復。

積極爭取上級資金支持,開展海岸帶海域整治修復。

市海洋與漁業局

區海洋和水產畜牧獸醫局、區財政局

 

立行立改,長期堅持

 

5

圍填海項目審批監管不嚴

圍填海項目事中事后監管措施落實不到位。

9

2-21.問題事項:沿海三市海洋部門未按要求督促用海單位開展圍填海海洋環境監測工作。2012年以來已確權的131個圍填海項目中開展海洋環境跟蹤監測的圍填海項目僅有33個,占比僅為25%。

督促用海單位嚴格按照海洋工程環境影響評價管理規定,開展圍填海項目的海洋環境監測工作,做好項目污染防治措施,避免項目施工對海洋環境造成損害。

(1)全面梳理自2012年以來已確權圍填海項目海洋環境跟蹤監測工作落實情況,形成清單。對在建未開展監測工作的項目用海,逐一建立監測檔案,督促項目業主委托具有資質的技術單位開展項目海洋環境跟蹤監測。

配合市海洋與漁業局督促項目業主委托具有資質的技術單位開展項目海洋環境跟蹤監測。

市海洋與漁業局

區海洋和水產畜牧獸醫局、相關項目用海業主

福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年8月底

 

(2)建立圍填海項目海洋環境跟蹤監測臺賬,開展跟蹤檢查工作。

建立銀海區政府審批的圍填海項目海洋環境跟蹤監測臺賬,開展跟蹤檢查工作。

市海洋與漁業局

區海洋和水產畜牧獸醫局、相關項目用海業主

福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底,并長期堅持

 

序號

問題

類型

督察事項

問題 編號

問題描述

整改要求

北海市方案整改措施

銀海區細化整改措施

責任單位

完成時限

備注

北海市方案牽頭單位

銀海區牽頭單位

銀海區配合單位

 

 

6

 

陸源入海排污口監管不嚴

16

4-47.問題事項:2017年廣西陸源入海污染源排查顯示,全區陸源污染源453個(含養殖排水口336個),依法經審批設置的29個,開展監測的入海排污口廢水排放量約為49.3萬噸/天,達標排放率僅為41.7%。

持續加大投入,嚴格按照《北海市主城區雨污合流排放口整治細化方案》加快直排口截流工作,完善生活污水處理及配套管網建設等環保基礎設施建設和運行管理。

①2020年底前,消除城市建成區內存在的56個雨污合流排放口。

2020年底前,配合市級部門完成銀海區轄區(城市建成區內)存在的雨污合流排放口。

市環境保護局、市城市管理局

區安監環保局、區城市管理局

區住建規劃局、區財政局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2020年底前

 

②2020年底前,完成41個直排入海排污口的清理整治工作。

2020年底前,完成馮家江大橋排污口、港隆冷凍廠排污口截流工作,配合市級部門完成銀海區轄區其余直排入海排污口的清理整治工作。

市環境保護局、市城市管理局

區安監環保局、區城市管理局

區住建規劃局、區財政局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2020年底前

 

③排查非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,依據分期分批關閉原則,計劃2018年底前整治18個排污口,2019年底前整治2個排污口,2020年底前整治14個排污口;對養殖排污口一一核查登記,制定整治改造方案,按生態環境保護要求逐步整治達標。廣西北海銀灘碼頭市政排污口為非法設置排污口且存在超標排放現象,對近岸海域生態環境造成了影響,2018年12月底前依法將該排污口納入市政管網進行市政污水處理設施,關閉封堵入海排污口。

①排查轄區非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,依據分期分批關閉原則,配合市級部門逐步整治。

市環境保護局、市城市管理局

區安監環保局、區城市管理局

區住建規劃局、區財政局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2020年底前

 

②2018年12月底前,對銀海區轄區45個養殖排污口一一核查登記。

區安監環保局、區城市管理局

區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、福成鎮人民政府、、銀灘鎮人民政府平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底前

 

③2019年1月底前制定養殖排污口整治改造方案。

區安監環保局、區城市管理局

區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2019年1月底前

 

④每年至少組織開展一次生態養殖技術培訓班。

區海洋和水產畜牧獸醫局

區安監環保局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

立行立改,長期堅持

 

⑤2020年底前按生態環境保護要求逐步整治養殖排污口達標。

區安監環保局、區城市管理局

區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2020年底前

 

⑥2018年12月底前,配合市級部門依法將北海銀灘碼頭市政排污口納入市政管網進行市政污水處理設施,關閉封堵入海排污口。

區安監環保局、區城市管理局

銀灘鎮人民政府

2018年12月底前

 

序號

問題

類型

督察事項

問題 編號

問題描述

整改要求

北海市方案整改措施

銀海區細化整改措施

責任單位

完成時限

備注

北海市方案牽頭單位

銀海區牽頭單位

銀海區配合單位

 

 

7

近岸海域污染防治工作需要進一步加強

近岸部分海域水質不容樂觀

17

4-48.問題事項: 2017上半年廣西近岸海域水質優良率為79.5%,與去年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質惡化,廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類,廉州灣和茅尾海水質連續五年為劣四類。近年來,北海市西門江和欽州市欽江部分斷面水質均為劣Ⅴ類。

2018年12月底前,近岸海域水質總體改善,入海河流消除Ⅴ類水體,西門江達到Ⅳ類水質要求。

(2)對城市污水排放開展綜合整治。加快合浦縣境內南流江七個鄉鎮污水處理廠建設。加快內港黑臭水體整治工作。全力推進北海市主城區雨污合流排放口整治工作。

配合市級部門對城市污水排放開展綜合整治。配合開展內港黑臭水體整治工作。配合推進北海市主城區雨污合流排放口整治工作。

市城管局、市住房城鄉建設局、市環境保護局

區城市管理局、區住建規劃局、區安監環保局

區財政局、區海洋和水產畜牧獸醫局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底

 

(5)排查非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,分期分批關閉;養殖排污口進一步核查,按要求逐步進行治理整改。

①排查非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的工業、城鎮排污口,分期分批關閉。

市環境保護局

區安監環保局

區住建規劃局、區財政局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底

 

②2018年12月底前,對銀海區轄區45個養殖排污口一
一核查登記。

區安監環保局

區城市管理局、區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2018年12月底

 

③2020年底前按生態環境保護要求逐步整治養殖排污口達標。

區安監環保局

區城市管理局、區海洋和水產畜牧獸醫局、區農業水利局、區財政局、福成鎮人民政府、銀灘鎮人民政府、平陽鎮人民政府、僑港鎮人民政府

2020年底前

 

 

主辦單位:北海市銀海區人民政府 承辦單位:北海市銀海區人民政府辦公室

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地址:北海市廣東南路與新世紀大道交匯處 電話: 0779-3228337(銀海區政府辦公室)

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